学习贯彻《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》的几个问题

发表时间:2018-08-23 08:56  责任编辑:广西民语委  点击:次  来源:自治区民语委

 学习宣传和贯彻落实《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》(以下简称《条例》)是当前我区各级民族部门、民语部门和少数民族语言文字工作者最重要的工作任务。我有幸能够始终参与《条例》的制定过程,为《条例》的出台而努力,这是我此生的荣幸与财富。下面,谈谈我对《条例》的出台背景、重要意义、制定考虑、基本内容、主要亮点、疑难问题、贯彻落实等认识,希望能对大家学习贯彻《条例》有所启发、有所帮助。

一、《条例》的出台背景

  《条例》的颁布实施是国家有关部门和自治区党委政府高度重视、广西社会各界广泛关注和各民族群众热心支持的结果,凝聚了各方各界的智慧和心血,是集体智慧的结晶,是民主立法的生动实践。

  1.《条例》的制定是贯彻落实党和国家民族法律法规政策的过程。我国宪法、民族区域自治法、国家语言文字法、教育法、全国人民代表大会组织法、居民身份证条例、法院组织法、刑事诉讼法、行政诉讼法、著作权法等法律法规都有对少数民族语言文字学习使用和传播等权利作出规定。特别是党的十八大以来,党和国家就国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)、加强和改进新形势下民族工作、进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作、加快发展民族教育、国家语言文字事业“十三五”发展规划、加强和改进新形势下大中小学教材建设、推进民族地区干部双语学习工作、实施中华优秀文化传承发展工程、依法治理民族事务促进民族团结、加强和改进少数民族流动人口服务管理工作、“十三五”少数民族语言文字工作规划、国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要、加大边民支持力度促进守边固防等出台了一系列政策文件,都有对少数民族语言文字的学习使用提出明确要求。

  2.《条例》的制定是广西各民族语言文字事业长期实践发展的过程。多年来,自治区党委、政府高度重视少数民族语言文字工作,认真贯彻落实党和国家有关少数民族语言文字法律法规政策,出台了规范性文件,为《条例》制定提供了重要参考依据。自治区领导多次要求加快少数民族语言文字立法步伐。如2007年11月30日时任自治区副主席陈武在纪念《壮文方案》颁布实施50周年大会上的讲话中就指出:抓紧立法工作,使壮语文工作能持久地健康发展。自治区出台的多个规范性文件明确有做好少数民族语言工作的要求。如《关于进一步加强壮汉双语教育工作意见的通知》《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见〉实施方案》《广西壮族自治区壮汉双语教育发展规划(2016—2020年)》《广西壮族自治区贯彻落实〈推进民族地区干部双语学习工作的意见〉实施方案》《广西依法治理民族事务促进民族团结实施方案》《广西贯彻落实〈关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见〉实施方案》等。

  3.《条例》的制定是广西相关部门长期关心支持和持续积累的过程。为做好《条例》制定工作,自治区民语委加强调查研究,密切与自治区有关部门密切配合,广泛听取意见,通过召开调研论证会、条例讨论会、公开征求草案意见等多种形式,较好地完成《条例》立法调研和文本起草工作任务。《条例》从形成初稿到审议通过历时近三年时间,前后修改了数十稿。开展的立法调研次数之多和形成的调研材料之多、反复征求意见之多和对条文反复论证之多是比较少的。仅2016年,自治区民语委就先后召开专家座谈会5次、论证会1次,较大范围内征求意见3次,比较大的集中修改有10多次。自治区法制办、自治区人大民委、自治区人大法制委坚持科学立法、民主立法,多次召集人大代表、专家学者和与少数民族语言文字有关人员座谈、论证,会同自治区民语委有关人员到区内百色等市和区外四川、新疆等地开展立法调研,并经过多次集中修改,最后形成《条例(草案)》提交人大常委会审议。2017年8月29日自治区十二届人民政府第103次常务会议审议通过《条例(草案)》,并提请自治区人大常委会审议。随后,自治区人大民族委员会对《条例(草案)》进行初步审议,书面征求了27个区直有关部门和14个设区的市人大常委会的意见,赴区内外开展调研,并召开座谈会征求意见。2017年11月,《条例(草案)》经自治区十二届人大常委会第三十二次会议第一次审议。自治区人大法制委员会先后于2018年2月8日、5月3日对《条例(草案)》进行认真审议,反复修改。《条例》经自治区十三届人大常委会第三次会议第二次审议表决,以48票赞成,2票弃权,1票反对获得通过。

二、《条例》的重要意义

  在新时代里,在民族自治地方,制定一部地方民族法规意义重大,而在各民族融合度比较高的广西,其意义更为重大。可以说,《条例》出台的意义,怎么说都不为过。可以概括为以下5个方面:

  1.政治意义。《条例》的颁布实施,是广西认真贯彻落实党和国家民族法律法规政策以及习近平新时代中国特色社会主义民族思想的具体体现。这不是套话空话大话,其具有特殊的政治意义。《条例》是国家有关法律法规政策在广西的具体化,是贯彻落实习近平对广西提出的“把……维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道”“总结好、运用好、发展好民族团结进步的成功经验”要求的具体行动,是认真总结广西民族团结工作经验做法、充分发挥少数民族语言文字作用的具体体现,是认真总结广西少数民族语言文字工作、把一些好的经验做法上升为法律规范的具体成果。

  2.法治意义。《条例》的颁布实施,是广西民族区域自治法规体系中的重要法规,是广西民族事务管理法治化的重大成果。《条例》颁布实施之前,除了各自治县自治条例外,自治区一级的民族法规有2部,即《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》和《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》,南宁市2部即《南宁市民族教育条例》《南宁市清真食品管理条例》。但是没有一部是规范全区民族事务的专门的民族法规。《条例》的颁布实施,为我们构建具有广西特色的民族法律法规体系积累了宝贵的经验,为推进广西民族事务管理法治化开了个好头,做出了贡献。

  3.现实意义。《条例》的颁布实施,是广西少数民族语言文字事业发展进程中的一座里程碑,是指导和规范广西少数民族语言文字工作的行动指南。60年来,我区少数民族语言文字工作取得了很大成绩,但与其他自治区相比、与广西民族群众的愿望要求相比仍有较大差距。一些地方对壮语文工作重视不足,机构不健全,专业人才缺乏;壮语文社会应用领域尚待拓展;壮语文工作政策法规的执行力度不足不够,少数民族聚居地区干部双语学习培训、考核评价、提拔使用等工作有待改进,等等。近年来,广西社会各界一再呼吁加快少数民族语言文字立法步伐。

  4.历史意义。《条例》的颁布实施,是广西各族人民历史发展中的重大事件,是广西民族事业发展进入新的历史阶段的重要标志。《条例》不仅具有重要的现实意义、语言文字的意义,而且具有重要的历史意义、民族发展的意义。《条例》的颁布实施,不仅对于加强广西少数民族语言文字的抢救、保护和传承、发展具有特别重要的意义,必将有力增强民族意识、民族自信和传承民族精神、民族文化,而且对于推进广西改革、发展、稳定也具有重要意义。

  5.团结意义。《条例》的颁布实施,是广西民族团结进步成功经验得到总结、运用、发展的具体体现,是推进广西民族团结进步模范区建设的重要举措。总结60年来广西民族团结进步的成功经验,各族人民语言上的认同、兼容、并存、互通,即多民族语言和谐发展是广西的一大法宝、优良传统和特色优势。《条例》的制定是我区民族团结进步的一件大事,其标志着我区民族团结进步工作实践经验法定化迈出坚实的第一步,这是对我区各民族语言和谐这一民族团结成功经验和优良传统的充分肯定,也是贯彻落实习近平总书记提出的“总结好、运用好、发展好广西民族团结进步的成功经验”要求的具体成果。

三、《条例》的定位考虑

  当前,民族法规的制定比较复杂、艰难和敏感。《条例》中内容的有效性、合法性、可行性、可操作性如何把握?这是我们在《条例》起草过程中较为纠结的实际问题。对此,我们是这样考虑的。

  1.坚持符合习近平新时代中国特色社会主义思想要求。在《条例》起草过程中,各地普遍建议把最新的科学理论成果和政策措施融入《条例》之中。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视包括少数民族语言文字在内的民族工作,作出了一系列重要部署。如何全面准确把握习近平少数民族语言文字思想要求并把它融会贯通到《条例》之中是我们考虑最多的问题。目前《条例》突出时代特点,基本符合新时代要求。比如在内容条文上坚持科学理论指导,体现党的十九大提出的“加强文化遗产保护传承”的要求,在相关条文中加强濒危语言和古文字的抢救保护;体现习近平关于“汉族干部要争取会讲少数民族语言”的要求,在相关条文中强调培养使用双语干部。

  2.坚持先解决有没有的问题,再解决好不好的问题。在《条例》起草过程中,各地普遍建议要有实实在在的内容,也就是要有干货,有硬要求,不要成为“盆景式立法”。这也是我们的努力方向,但因为《条例》的制定难度比较大,上没有直接可遵循的上位法,下没有很多的广西民族法规立法经验可借鉴,要把少数民族语言文字工作实践中形成的成熟经验做法,用法规的形式固定下来,用于指导工作,并不容易。特别是广西干部群众中对少数民族语言文字工作存在不同的认识。如果我们在《条例》中片面追求内容全面系统,想在《条例》中把所有民族语言文字问题都解决,或者按照自己意愿和政策彻底解决,是不现实的。因此,我们以各部门对《条例》没有意见为原则,对于存在分歧有争议的问题一般作原则性的规定,或者待《条例》审议通过再说,通过对《条例》的修改和具体细则的制定来逐步解决。

  3.坚持立足实际,突出特色,总结巩固发展广西经验。一些地方有的同志特别是外省的同志建议广西把《条例》变为一个改革性示范性的民族法规,树立起壮族老大哥的榜样。但我们认为,民族语言问题比较复杂和敏感,民族法规创新难度比较大,要创新发展民族语言不是一朝一夕就能解决和做到的,当前稳妥一些更可行。《条例》首先应规定最基础最基本的东西,能够把国家法律法规的相关内容重复汇总起来也是不错的,当然我们在实际工作中并没有停留在这一最低要求,而是坚持从广西实际出发,使《条例》内容有所创新、有所发展,体现广西特有。对于条例的名称问题,开始时,我们也有两种方案,一是制定《广西壮语言文字工作条例》,二是制定《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》。经过反复酝酿和反复征求意见,多数同志还是倾向后者,认为适用范围更广,共识也较容易达成。当然,在相关条文中,我们也注意强调壮文推行使用的要求。

  4.坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,注意约束性。民族法规普遍存在失之较软的问题,在字词在多用“鼓励”“支持”,很少用到“应当”“必须”“不得”“禁止”等。《条例》也不例外。这是我区少数民族语言文字使用和发展的现实环境特点所影响的,比如我区少数民族语言文字使用和发展存在一定的局限性,历史传承度较低,社会化功能相对薄弱,各领域社会应用有限,还有各民族融合程度较好,少数民族对国家通用语言文字认可度高,国家通用语言文字普及率较高,等。法治的实现需要法律规范的强制性,但《条例》中的许多内容只属于倡导性规范,并没有上升到强制性规则,其执行主要取决于主体的自觉。因此,有可能影响《条例》的执行效果。在起草工作中,我们也努力改变这种情况,思考如何使“软”问题通过“硬”措施来解决。比如,从技术上增加法律责任相关内容,《条例》中对违反相关规定的处罚,比其他自治区(省)更全面和明确。

四、《条例》的基本内容

  《条例》共有5章32条,第一章总则共6条,规定了制定目的依据、适用范围、工作原则、标准壮语文使用要求、政府职责、部门职责等。第二章共16条,主要规定少数民族语言文字的学习推行总体要求、规范化和标准化及信息化建设、双语教育、专业和课程设置、教师培养、干部双语学习、汉壮文字同时使用、诉讼使用、文字规范使用、禁止性规定、在公共服务机构的使用、在重大活动的使用、在新闻出版广电领域的使用、公务员招录、职称评聘、文字翻译等方面的要求。第三章共5条,主要是对少数民族语言文字的人才建设、研究创作、开发促进、抢救保护和社会参与作出规定。第四章共4条,规定违反本《条例》相关规定的具体行为及应受何种处罚,处罚的对象,处罚的裁决机关。第五章共1条,规定《条例》的施行时间。主要内容有以下几个方面:

  1.明确立法目的和少数民族语言文字工作原则。内容在《条例》第一条和《条例》第三条。规定的工作原则体现了依法管理、以人为民、因地制宜的思想理念,确保工作的正确方向和有效开展。

  2.明确广西各民族语言文字之间的关系。内容在《条例》第四条,其规定体现了各民族语言文字平等,明确拼音壮文的地位及其与壮语方言的关系,符合广西实际,反映各民族的愿意和要求。

  3.明确少数民族语言文字工作的管理体制机制。内容在《条例》第五条,其规定少数民族语言文字工作实现政府领导、分级管理、部门实施的管理体制,符合我区工作现实需要,有利于调动各级、各部门的积极性,形成工作合力。

  4.明确少数民族语言文字工作机构及各部门的职责。内容在《条例》第六条,其规定解决了工作职责不清、推诿扯皮等问题,也体现了少数民族语言文字工作的重要性、整体性、系统性,只有明确各部门的职责,发挥各部门作用,才能把工作做好。

  5.明确少数民族语言文字工作的任务和目标。内容在《条例》第七条、第八条,其规定了少数民族语言文字工作的目标任务,有利于强化工作责任、凝聚工作合力、推动工作落实。

  6.明确少数民族语言文字的学习推行要求。内容在《条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条,其分别对中小学生、大学生、教师和干部学习少数民族语言文字作出规定,明确工作重点,有利于推进工作的重点突破,带动工作整体推进,实现双语和谐发展。

  7.明确少数民族语言文字在社会重点领域的使用。内容在《条例》第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条,其分别对少数民族语言文字在机关单位、司法诉讼、公共服务机构、重大社会活动、新闻出版广电等领域和部门的使用作出规定,有利于改善和营造学习使用少数民族语言文字的良好环境。

  8.明确强调少数民族语言文字的规范使用。内容在《条例》第十五条、第十六条、第二十二条,其分别对少数民族语言文字在不同领域的使用规范作出规定。其有利于树立少数民族语言文字的良好形象,营造学习少数民族语言文字的良好环境,促进少数民族语言文字事业健康发展,推进少数民族语言文字的学习推行使用。

  9.明确学习使用少数民族语言文字的激励机制。内容在《条例》第二十条、第二十一条、第二十四条第二款,其分别对学习使用少数民族语言文字在公务员招录、职称评聘、报酬所得上的优惠待遇作出规定。有利于营造良好的少数民族语言文字学习环境,激发少数民族语言文字的兴趣,调动少数民族语言文字工作者的积极性。

  10.明确加强少数民族语言文字人才建设和理论研究。内容在《条例》第二十三条。人才缺乏、理论薄弱是当前民语工作存在的突出问题,必须加强对少数民族语言文字的科学研究,加强对少数民族语言文字人才的培养使用,造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的少数民族语言文字工作队伍。

  11.明确要求少数民族语言文字文化开发利用和保护传承。内容在《条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条。抢救保护和传承发展少数民族语言文字刻不容缓。对少数民族语言文字产品开发和加强少数民族语言文字资料库建设以及社会各界参与十分重要。

  12.明确规定违反《条例》相关行为的法律责任。内容在《条例》第二十八条、二十九条、三十条、三十一条。《条例》中专门规定了法律责任的条款,这是法律规定,是贯彻党的民族平等政策和推进民族工作管理法治化的要求,也是少数民族语言文字工作重要性、严肃性的体现,对保证《条例》的有效实施具有重要的意义。

五、《条例》的主要亮点

  《条例》解决了当前广西少数民族语言文字工作遇到的一些新情况新问题,在工作原则、实质内容、保障规定上都有自己的特点,实现重要突破和创新发展。主要体现在三大方面12个规定:

  1.在工作原则和总体要求方面,把推进民族工作法治化的思想理念作为广西少数民族语言文字工作原则写入《条例》,同时明确广西各民族语言文字之间的关系。这是《条例》的一大特点和亮点。主要体现在《条例》第三条、第四条、第十三条内容上。《条例》第三条规定的“依法管理”的原则是其余自治区和省相关法规所没有的,体现和符合习近平提出的“要用法治思维做好民族工作”“用法律来保障民族团结,增强各族群众法律意识”的要求,确保广西少数民族语言文字事业发展的方向。《条例》第四条明确了标准壮语壮文与各地壮语方言的关系,并规定各地语方言与标准壮语壮文一样的地位,体现了一切从实际出发的实事求是精神,对于保护传承发展广西少数民族传统文化和语言文字,必将产生重大而深远的影响。

  2.在实质内容和具体规定方面,把双语学习使用作为部分公务员招录的重要条件和评聘专业技术职称的优惠待遇,比其他自治区和省的相关规定更有力度。这是《条例》中最有实质意义的条款和最大的亮点。主要体现在《条例》第二十条和第二十一条内容上。《条例》“第二十条 少数民族聚居地区公务员招录、事业单位招聘人员时,根据岗位和职数需要,划出一定职位招录熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语考生。少数民族聚居地区招录公务员、招聘专业技术人员时,应当划出相应的名额和岗位,定向选拔熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语考生。”我国一些民族地区也有在同等条件下懂民族语言者优先录用的规定,但从法规上在全区即全省范围内作出具体规定,还是比较少的。《条例》第二十一条关于评聘专业技术职称条件放宽的规定,也是其他自治区和省所没有的,符合中央相关规定精神,与国家有关部门采取的推进民族地区干部双语学习工作的措施精神是一致的。

  3.在保障措施和具体要求上,把影响学习使用少数民族语言文字行为作为必须追究的法律责任列入《条例》的重要内容,同时明确学习使用少数民族语言文字奖励措施。主要体现在《条例》第十六条、第二十二条、第二十四条和第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条内容上。目前,广西一些群众往往以取笑壮族等少数民族普通话说得不流利、不准确、不规范为乐,笑话常开,习以为常,严重伤害了民族感情,制定禁止歧视、刁难、嘲笑、丑化、辱骂、侮辱学习使用少数民族语言文字和歪曲、诋毁、破坏少数民族语言文字的规定十分必要,也是广西特色。对于违反规定的行为,《条例》第三十条作出处罚的规定,这些规定是《条例》中最大的特点和亮点,其不仅反映了民族工作法治化管理的新要求,而且也体现广西实际情况,特别是在对待学习使用少数民族语言文字上的特点,是广西各族群众的愿望和要求,有利于推进广西少数民族语言文字的学习使用。在其他自治区(省)同类地方性法规中对法律责任的内容比较少。另外,《条例》除了规定法律责任外,还有一些奖励措施,比如“第二十四条……用少数民族语言文字进行创作、翻译、教学、审定等活动,其个人所得报酬可以参照有关规定标准从高、从优执行。”这也是《条例》的一大亮点。

六、《条例》的问题说明

  1.如何理解全国大力推广国家通用语言文字的形势下仍要出台《条例》?也常有一些从外省考入或调入广西工作的汉族干部质问我们,你们大力推行壮文,要求干部学习少数民族语言,是不是不欢迎我们?是不是排外?等。最近,我们撰写的《广西开展壮汉双语教育有关情况的报告》,从理论、政治、法律、法规、政策、实践和群众需求等方面回答了这一问题,强调加强壮汉双语教育是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义民族思想、维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一的要求,是贯彻落实党和国家民族法律法规政策和维护民族团结的需要,其有利于推广国家通用语言文字、提高民族教育质量、传承发展民族文化、促进民族团结进步。

  2.如何理解《条例》中没有推广或者推行的表述,而更多的是采取鼓励和支持的表述?自治区人大法制委员会指出:“关于标准壮语文和其他少数民族语言文字的推广和推行。有部分常委会组成人员和列席会议的同志提出,宪法和民族区域自治法规定各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,国家推广全国通用的普通话。条例草案中推广或者推行标准壮语文和其他少数民族语言文字的规定的法律依据是否充分?是否符合语言文字发展规律?是否有利于壮族和其他少数民族地区发展进步?需要进一步斟酌,不能为了推广而推广。在调研、论证和征求部门意见时,有部门和专家提出,条例草案硬性规定推广或者推行少数民族语言文字不妥,应以鼓励和支持使用为宜。法制委员会研究后采纳了该意见,建议根据宪法和有关法律的规定,在不改变条文法意的基础上,删去条例草案中关于应当推广或者推行的表述,用鼓励和支持的表述予以代替。”

  3.如何理解《条例》第十三条中汉字和壮文使用情形的规定?其他情形是否也可以使用壮汉两种文字?自治区人大法制委员会指出:“关于规范汉字和壮文同时使用。条例草案第十四条规定冠名‘广西’或者‘自治区’的大型公共场所标识,自治区大型会议、重大活动的会标、横幅标语以及壮族聚居的设区市、县(市、区)的地名、公共场所和公用设施标识,都要同时使用汉字和壮文。有常委会组成人员提出,‘大型公共场所’‘大型会议’‘重大活动’不好界定,壮族聚居地的‘地名’‘公共场所’‘公用设施’涉及面很广泛,目前大多数地方还做不到在其标识上同时使用汉字和壮文,立法不宜硬性规定这些对象范围同时使用汉字和壮文,应该由壮族聚居的设区的市、县(市、区)根据实际情况决定是否同时使用汉字和壮文。法制委员会研究后采纳了该意见,同时结合壮文使用的实际情况,建议按照可操作的要求,缩小要求同时使用汉字和壮文的范围。”

  4.如何理解《条例》中没有直接对古壮字学习使用作出规定?近年来,自治区党委、政府高度重视包括古壮字在内的少数民族传统语言文字的抢救保护和传承发展。《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》明确把“传统口头文学以及作为其载体的语言”作为非物质文化遗产的重要内容而加以保护。广西民族古籍办、自治区博物馆、民族博物馆等单位把“古壮字的搜集与整理”作为重要工作内容,编辑出版《古壮字字典》等一批专著;广西大学大力推进古壮字标准化研究,首批1126个古壮字字符已经进入《中华大字符集》,实现古壮字在计算机的互通。《条例》中也规定县级以上人民政府应当加强少数民族濒危语言文字的抢救、保护工作,组织制定少数民族濒危语言保护措施,调查、收集、研究、整理、保存少数民族濒危语言文字资料。推行使用壮文并不会影响古壮字的研究、抢救和利用。相信包括古壮字在内的广西少数民族传统语言文字必将在新时代中焕发出新的生机和活力。

  5.如何理解《条例》中没有对双语教育和双语干部以及法律责任等作出硬性规定?2018年5月29日自治区人大法制委员会在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议上作《关于〈广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例(草案)〉审议结果的报告》都作了说明。

七、《条例》的贯彻落实

  如何贯彻落实党内法规和国家法律法规,2015年6月27日,习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习谈到加强反腐倡廉法规制度建设时强调:“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设,必须一手抓制定完善,一手抓贯彻执行。要强化法规制度意识,在全党开展法规制度宣传教育,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。要加大贯彻执行力度,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根。”习近平这一重要论述精神,同样适用于《条例》的贯彻落实。要着重抓好以下几个方面:

  1.精心组织《条例》的学习宣传,进一步提高各级领导干部的思想认识。《条例》制定后能否得到贯彻落实,关键在各级领导干部,重要是能否形成良好的社会环境。各级统战部门、民族宗教委员会和民语部门要把学习宣传《条例》作为一项重要任务,列入重要议事日程,制定专门的工作方案,作出专门的工作部署。

  2.认真制定《条例》的实施方案,确保《条例》要求贯彻落实到位。要在深刻理解把握《条例》的重大意义和科学内涵的基础上,抓住当前《条例》出台后形成的少数民族语言文字工作比较有利的外部环境和发展机遇,着重在制度机制上抓好三方面工作。一是细化落实措施,建立健全配套制度。二是用好《条例》规定,细化事权,全面加强各部门职能建设。三是做好《条例》的解读工作,明确工作任务和要求。

  3.切实加强组织领导和督促检查,确保少数民族语言文字工作扎实有效开展。少数民族语言文字涉及方方面面,需要在党委政府统一领导下充分发挥民族和民语管理机构作用,建立健全工作协调机制,切实加强对工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广,确保工作整体推进和扎实开展。(余 飞)


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